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余欣榮副部長在《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布一周年座談會上的講話

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一年前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號），將農(nóng)作物種業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，對未來的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和部署。在8號文件發(fā)布一周年之際，我們邀請大家來，暢談種業(yè)發(fā)展形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，研究下一步工作措施。剛才，大家談得都很好，很受啟發(fā)。下面，我講幾點(diǎn)意見。??
?一、進(jìn)一步深化對國務(wù)院《意見》重要意義的認(rèn)識??
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一粒種子可以改變世界。去年國務(wù)院出臺的8號文件是一個歷史性文件，全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議是一個歷史性會議，在種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。??
第一，8號文件順應(yīng)了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在推進(jìn)“三化”同步的歷史新階段，在耕地和水資源約束加劇、異常氣候和病蟲災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移等條件下，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要求種業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高抗廣適、適合機(jī)械化的突破性大品種，迫切需要保障種子的數(shù)量和質(zhì)量安全，迫切需要以現(xiàn)代技術(shù)武裝種業(yè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有種業(yè)強(qiáng)，才能農(nóng)業(yè)強(qiáng)。??
第二，8號文件順應(yīng)了加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用最集中的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域和戰(zhàn)略高地。今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，科教興農(nóng)，良種先行。明確指出要支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業(yè)共享；加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，創(chuàng)新育種理論、方法和技術(shù)；加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，培育一批突破性新品種。??
第三，8號文件順應(yīng)了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國種業(yè)從無到有、從小到大，在改革中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步。《意見》在總結(jié)國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，首次提出了建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，首次明確了種業(yè)科研分工；強(qiáng)調(diào)公益性科研單位重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性公益性研究，要求與商業(yè)化育種分離，與所辦的種子企業(yè)脫鉤。這體現(xiàn)了深化種業(yè)改革的內(nèi)在要求，也完全符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向。??
?第四，8號文件順應(yīng)了種業(yè)國際競爭的發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國種業(yè)正在由封閉向開放轉(zhuǎn)變，必須積極主動應(yīng)對國際競爭，打一場有準(zhǔn)備的“硬仗”。要加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，盡快提高企業(yè)管理水平，打造一批現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)我國種業(yè)的國際競爭力。這是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國的必由之路。??
國務(wù)院《意見》的出臺，不僅對發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國具有重要意義，而且對改變世界種業(yè)格局也具有重要意義。?

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的大氣候初步形成??
一年來，有關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，細(xì)化、實(shí)化配套政策措施，地方黨委政府以及業(yè)界積極響應(yīng)，23個省（區(qū)、市）出臺了具體落實(shí)意見，工作力度不斷加大，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效顯著。??
第一，政策支持力度加大。中央和多數(shù)地方財(cái)政設(shè)立了種業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，對“育繁推一體化”企業(yè)免征所得稅等政策。發(fā)展改革、科技等部門在自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大扶持，支持企業(yè)生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化。金融機(jī)構(gòu)加大對種業(yè)的信貸支持。農(nóng)業(yè)部頒布了新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，提高了企業(yè)準(zhǔn)入門檻；編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，種業(yè)管理力度顯著加強(qiáng)。??
第二，機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展。各地積極推動科企合作，促進(jìn)商業(yè)化育種資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，探索商業(yè)化育種新機(jī)制。遼寧、安徽等地出臺了配套政策，鼓勵科研人員采取停薪留職、保留身份、技術(shù)入股等方式，進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種。農(nóng)業(yè)部通過創(chuàng)新項(xiàng)目管理、品種管理、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，促進(jìn)科企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。??
第三，企業(yè)信心顯著增強(qiáng)。在《意見》引導(dǎo)和政策扶持下，種子企業(yè)科技投入明顯加大，重組步伐明顯加快，基地建設(shè)明顯加強(qiáng)。中國種子集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)、隆平高科、德農(nóng)種業(yè)、荃銀種業(yè)等龍頭企業(yè)每年投入幾千萬甚至上億元資金，開展商業(yè)化育種和生物技術(shù)研發(fā)，著力優(yōu)化企業(yè)布局，提升核心競爭力。前不久，我到北京一家種子企業(yè)調(diào)研，看到企業(yè)的干勁很足，對未來的發(fā)展站位高、想得遠(yuǎn)，在育種研發(fā)、生物技術(shù)等方面有了很大進(jìn)展，令人振奮，看到了中國種業(yè)的希望。??
第四，市場環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部從2010年起連續(xù)三年在全國開展種子執(zhí)法年活動，退出了一批不適宜種植的品種，清理了一批不合格企業(yè)，查處了一批違法案件，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，為種業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。??
第五，社會氛圍日漸濃厚。國內(nèi)各主流媒體對種業(yè)高度關(guān)注，主動宣傳報(bào)道，各界對推進(jìn)種業(yè)發(fā)展形成廣泛共識，社會反響強(qiáng)烈，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。今年農(nóng)業(yè)部在全國開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，為種子企業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。??
總體看，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的“大氣候”初步形成，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的機(jī)遇期。但還要看到，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)還有很長的一段路要走，還有一些難點(diǎn)問題需要解決。比如，要進(jìn)一步深化對種業(yè)科研體制改革的認(rèn)識，相關(guān)政策要配套到位；創(chuàng)新資源要繼續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)；種子基地要加快建設(shè)，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全；種子市場監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。?

三、科學(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展??
加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是歷史賦予我們的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要堅(jiān)定不移地按照國務(wù)院的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。??
第一，繼續(xù)推動相關(guān)政策措施出臺和落實(shí)。《意見》提出的政策措施有30多項(xiàng)，有些已經(jīng)明確，但大多數(shù)還在研究制定中，許多地方的實(shí)施意見還有待細(xì)化實(shí)化，要抓緊推動這些政策措施的出臺和落實(shí)。《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》要爭取盡快出臺。要加大對科研單位基礎(chǔ)研究、企業(yè)商業(yè)化育種、種子基地建設(shè)、種子管理體系的投入，推動制種保險(xiǎn)、種子儲備等政策落實(shí)。??
第二，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。8號文件講得很明確，公益性科研單位重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性公益性研究，商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。這個改革方向不能動搖，首先要統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定推進(jìn)科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”，以此推動科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化研發(fā)“兩加強(qiáng)”。通過項(xiàng)目引導(dǎo)、品種管理、成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新機(jī)制，搭建合作平臺，促進(jìn)科研單位與企業(yè)、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化研發(fā)“兩合作”，鼓勵商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。??
第三，扶持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。種子企業(yè)是種業(yè)的主體，只有做強(qiáng)企業(yè)才能做強(qiáng)種業(yè)。政府搭平臺，干事靠企業(yè)。要通過實(shí)施種業(yè)發(fā)展基金、生物育種、行業(yè)科技等項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系。盡快開辟品種審定“綠色通道”，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為，調(diào)動企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。加快企業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)要有志氣、有信心，要有爭當(dāng)世界種業(yè)前十強(qiáng)、甚至前五強(qiáng)的勇氣和魄力。??
第四，加快推動國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)。要進(jìn)一步完善《種子工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，特別是抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設(shè)規(guī)劃。會同發(fā)展改革委盡快啟動相關(guān)項(xiàng)目基地建設(shè)，加快提升種子生產(chǎn)設(shè)施化水平，逐步實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。??
第五，進(jìn)一步加大種子市場監(jiān)管力度。要加強(qiáng)品種管理，健全部省兩級審定協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌品種審定與新品種保護(hù)，加大品種退出力度。繼續(xù)組織開展種子執(zhí)法年活動專項(xiàng)行動，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，前移監(jiān)管關(guān)口、下沉管理重心、實(shí)行打扶結(jié)合等工作機(jī)制，加大種子打假力度，確保生產(chǎn)用種質(zhì)量。加強(qiáng)種子信息調(diào)度和市場監(jiān)測，搞好供種余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)供種安全。??
同志們，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國，需要各部門、各地區(qū)和種業(yè)界的共同努力，我們要科學(xué)組織謀劃，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)，致力新發(fā)展，謀求新突破，以更加優(yōu)異的成績，迎接黨的十八大勝利召開。